要在Nagios中创建用户和权限，您需要按照以下步骤进行操作：

登录到Nagios的Web界面。点击左侧菜单中的“Admin”选项。在“Admin”界面上，找到“Users”选项，并点击进入。在“Users”界面上，点击右上角的“Add new user”按钮。在新用户添加页面上，填写用户的用户名、密码和联系信息等信息。在“Permissions”选项中，选择用户的权限级别。您可以选择“Normal”、“Admin”或“Configuration”等不同的权限级别。接下来，您可以为用户分配具体的主机和服务权限。您可以选择具体的主机和服务，以及设置用户对这些主机和服务的权限级别。点击“Save”按钮保存新用户的设置。

通过以上步骤，您就可以在Nagios中成功创建新用户并设置其权限。请注意，需要以管理员身份登录才能进行用户和权限管理操作。